发布日期：2025-06-20 11:13    点击次数：70

日前，中共中央办公厅、国务院办公厅发布对于加速栽种团结绽开的交通运输市集的认识。主要内容如下：

一、总体要求

宝石以习近平新时间中国特质社会目的念念想为指导，长远贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，齐备准确全面贯彻新发展理念，加速构建新发展时势，统筹发展和安全，宝石系统不雅念，充分发达市集在资源建树中的决定性作用，更好发达政府作用，深化铁路、公路、水路、民航、邮政等行业体制机制革新，完善轨制规则，推动交通运输跨区域统筹布局、跨款式一体衔尾、跨规模协同发展，酿成团结绽开的交通运输市集，为进步概括交通运输后果、加速栽种交通强国提供坚实保障。

二、深化交通运输重心规模革新

(一)完善概括交通运输照看体制机制。健全概括交通运输统筹发展、初始监测、人人服务、科技革命、汇集安全和信息化等职责体系和初始机制，统筹推动铁路、公路、水路、民航、邮政等行业发展。鼓动公路收费轨制和养护体制革新，推动收费公路政策优化。构建全身分水上交通照看体制，完善海事监管机制和模式。陆续鼓动空管体制革新，深化低空空域照看革新，发展通用航空和低空经济。

(二)鼓动概括交通运输协同发展。强化概括交通运输发展紧要政策协同，推动跨区域跨规模紧要项当今瞻性瞎想和统筹实施。作念好概括交通运输发展贪图与国民经济和社会发展、国土空间等贪图的衔尾。在重心区域、城市群、都市圈加强概括交通运输责任协同。

(三)完善概括交通运输法律法则圭臬和统计监测体系。开展概括交通运输联系立法磋商论证，推动完善铁路、公路、水路、民航、邮政等行业关联法律法则。健全概括交通运输圭臬和计量体系，完善概括交通要害、联程联运等重心规模圭臬，加强多种运输款式圭臬衔尾。完善概括交通运输统计走访体系，加速交通基础设施恒久性能科学不雅测网栽种，加强对公众出行、交通物流、交通碳排放等的动态监测。

(四)稳步鼓动交通运输规模当然把持方法革新。以长远鼓动政企分开、政资分开、特准商酌、政府监管为主要内容，加速鼓动铁路等行业竞争性方法市集化革新，明确当然把持方法和竞争性方法规模。荧惑和不异社会成本照章依规参与铁路栽种运营。促进铁路运输业务商酌主体多元化和戒指竞争，复古顺应条目的企业自主运营城际铁路和市域(郊)铁路。复古地点控股铁路企业自主选拔运营照看模式。

(五)健全多式联运初始体系。以联网、补网、强链为重心，戒指超前开展交通基础设施栽种，加速栽种国度概括立体交通网主骨架，进步国度概括货运要害智商。严格交通基础设施关停关闭标准。积极发展铁路(高铁)快运、甩挂运输、汇集货运、江海直达、水水中转等运输组织模式，加速铁水、公铁、空陆等多式联运发展，推动“一单制”等规则协长入互认，加速培育多式联运商酌主体。推动冷链、危急货品等专科化运输发展。

(六)推动交通运输绿色灵敏转型升级。按章程开展交通基础设施贪图和栽种名目环境影响评价，保障贪图实施与生态保护要求相一致，强化交通运输能耗与碳排放数据分享。完善交通运输装备动力清洁替代政策，推动中重型卡车、船舶等运输器用应用新动力、清洁动力。加速转换优化交通运输结构，长远鼓动城市绿色货运配送发展。陆续实施自动驾驶、智能航运等智能交通先导应用试点。

(七)完善交通运输安全与救急照看体制机制。把安全发展合资交通运输发展各规模全过程，加强风险泉源防控，落实珍惜社会自如包袱制，健全并落实安全坐蓐包袱制，完善交通运输行业安全监管机制，加强安全坐蓐风险分级管控，强化游客、危急品运输等重心规模安全监管，顽强留心阻拦交通运输规模重特大事故。强化交通紧要基础设施安全保障体系栽种，加强救急物流保障体系栽种，提高重心区域、关键设施的布防水暖和承灾智商，强化重心物质和国外集装箱运输保障智商。落实省级政府对地点铁路照看职责，压实铁路沿线(红线外)环境沾污治理和铁路沿线安全整治、铁路交通事故救急扶持等方面的属地包袱。

(八)推动交通运输规模更高水平对外绽开。构建与国外通行规则相衔尾的轨制体系和监管模式，稳步扩大规则、规制、照看、圭臬等轨制型绽开。主动对接国外高圭臬经贸规则，在有条目的摆脱交易锻真金不怕火区、摆脱交易港鼓动交通运输规模对外绽开轨制革命。提高航运保障承保智商和全球服务水平，鼓动海事仲裁轨制规则革命。加强与共建“一带一皆”国度的交通互联互通合作，充分诳骗中国国外可陆续交通革命和学问中心等现存平台促进全球交通合作。加速构开国外物流供应链体系，栽种多元化的国外运输通说念，完善面向全球的运输服务汇集，进步物流供应链韧性和安全水平。

三、完善交通运输市集轨制

(九)完善市集准入和退出轨制。严格落实“寰宇一张清单”照看模式。将交通运输规模纳入市集准入效力评估重心规模，加强对种种显性和隐性壁垒的评估、排查、清算。建立健全说念路运输、水路运输等规模市集退出机制，照章则范退出条目、圭臬和具体标准，强化安全运营、节能减排等要求。

(十)完善交通规模价钱机制。完善铁路、公路、口岸、民航等规模价钱酿成机制，建立健全团结、公开、透明的价钱体系。加强对国外海运等重心规模价钱监测分析。完善政府购买人人交通运输服务机制。对交通运输规模招标投标、政府采购、商酌活动表率、天禀圭臬等联系规定轨制按照关联章程进行公说念竞争审查，珍惜公说念竞争市集次序。

(十一)取销区域壁垒和市集分割。清算和废弃妨碍交通运输团结市集栽种和公说念竞争的各式章程和作念法。动态发布不当骚动团结绽开交通运输市集栽种的问题清单。推动完善约谈轨制，实时校正交通运输市集栽种中存在排斥、放弃竞争等问题的政策方法。

(十二)照章对等对待种种商酌主体。健全复古交通运输规模民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策轨制，在身分赢得、准入许可、商酌初始、政府采购和招标投标等方濒临种种通盘制企业照章对等对待；荧惑金融机构按照市集化法治化原则保障民营企业、中小微企业和个体工商户信贷需求。建立表率化、机制化政企斟酌渠说念，保持交通运输规模涉企政策的一语气性、自如性。

(十三)深化交通运输规模国有企业革新。加速健全铁路等规模国有企业当代企业轨制。磋商制定铁路、邮政等规模公益性服务目次清单，磋商完善公益性服务圭臬、补贴等规则，加速鼓动铁路、邮政等规模国有企业公益性业务分类核算、分类调查。践诺出资东说念主职责机构会同联系部门完善铁路、邮政等规模国有企业商酌事迹调查和指挥班子薪酬照看轨制。推动邮政多量服务业务与竞争性业务分业商酌。

四、优化交通运输市集身分资源建树

(十四)优化地盘和空域资源建树。加强部门和地点责任协同，按章程强化交通运输紧要项方针用地、用海、用能等资源身分保障。优化铁路场站、公路场站、口岸、机场、城市人人交通场站等相邻设施功能定位，统筹推动交通基础设施与动力等基础设施空间整合、共建分享，加强高速公路设施在交通运输、公安、救急照看、表象等部门间共用分享。扩大空域资源供给，实施空域资源分类详细化照看。积极适宜鼓动航路、期间等资源的互异化、精确化、协同化照看，科学合理加多临时航路的划设和使用。

(十五)进步资金保障智商。落实联系财税政策，推动交通运输发展。深化交通投融资革新，完善铁路、邮政、城市人人交通等规模的资金政策和照看权责，完善公路养护照看、水运栽种养护、通用航空栽种发展的各级财政干涉机制。荧惑种种金融机构、社会成本照章依规参与交通基础设施栽种融资。复古顺应条目的交通名目刊行基础设施规模不动产投资相信基金(REITs)，磋商恒久融资器用复古交通运输发展。荧惑社会成本按照市集化法治化原则成立多式联运、交通运输绿色低碳发展等产业投资基金。

(十六)鼓动数据和时刻赋能交通运输发展。依托寰宇一体化大数据中心协同革命体系布局，构建概括交通大数据中心体系。加速鼓动国度概括交通运输信息平台栽种。依托寰宇一体化政务大数据体系，推动区域间、部门间、部省间概括交通运输政务数据分享交换，强化数据分析应用，深化数据资源概括拓荒和智能应用。完善各式运输款式数据汇聚、交换、加工、分享等圭臬表率，鼓动数据分类分级照看，编制行业紧迫数据目次。建立健全全经过数据安全照看轨制，加强交通运输系统平台汇集安全、数据安全和个东说念主信息保护照看，如期开展安全排查和风险评估。完善交通运输科技资源分享服务体系。

五、完善交通运输市集监管机制

(十七)健全交通运输市集监管规则。完善交通运输规模市集监管标准，加强市集监管圭臬化表率化栽种，照章公开监管圭臬和规则，推动市集监管公说念团结。以城市群、都市圈为重心，加强跨区域监管互助，荧惑跨区域按章程合资发布交通运输团结监管政策、法则及圭臬。充分发达行业协会商会作用，强化行业和企业自律。完善交通运输新业态监管轨制和商酌服务表率，促进新老业态交融发展。

(十八)完善概括公法轨制机制。加强交通运输规模公法队列专科化栽种，完善跨部门合资公法机制，鼓动行政公法与刑事司法高效衔尾，全面严格落实行政公法公示、公法全过程纪录、紧要公法决定法制审核轨制，表率行政裁量权。陆续开展交通运输、公安部门治理货运车辆超限超载合资公法，团结公法经过和圭臬，进步公法则范化水平。

(十九)强化反把持和反不刚直竞争。加强交通运输规模市集竞争现象评估，照章查处把持和不刚直竞争活动，防患诳骗数据、算法、时刻等妙技排斥放弃竞争、侵害从业东说念主员正当权利。照章对汇集预约出租汽车、汇集说念路货运等平台经济规模开展跨部门协同监管和服务。照章加强对交通运输新业态商酌者集合审查。

(二十)全面进步交通运输市集监管智商。强化全链条全规模监管，加强种种监管款式衔尾配合。建立健全交通运输行政许可事项实施表率和劳动指南，完善电子证照圭臬体系，推动行业电子证照信息跨部门分享和互认互信，鼓动交通运输政务服务“跨省通办”扩面增效。建立健全交通运输规模严重失信主体名单轨制。

(二十一)珍惜消耗者和从业东说念主员正当权利。加强交通运输规模消耗者权利保护，强化消耗投诉信息分析，动态研判市集环境和消耗环境。优化消耗争议多元化解机制，束缚进步在线消耗纠纷处理机制效力。改善交通运输规模从业环境和责任条目，表率企业商酌和用工活动，照章保障货车、船舶、出租汽车、公交车等司乘东说念主员和快递员等群体正当权利。

六、加强组织实施

各地区各关联部门要把党的指挥贯彻到加速栽种团结绽开的交通运输市集责任各规模全过程，守正革命、担行为为、强化协同，联接本色握好本认识贯彻落实。联接区域妥洽发展计谋、区域紧要计谋实施，荧惑有条目的地区在珍惜寰宇交通运输市集团结绽开前提下，开展区域交通运输市集一体化栽种先行先试。实时梳理追溯、复制践诺典型教会和作念法，磋商酿成团结绽开的交通运输市集指数，促进寰宇团结绽开交通运输市集栽种。交通运输部要会同关联部门加大统筹妥洽力度开yun体育网，开展追踪评估和责任指导，适宜有序鼓动联系规模革新。作念好政策宣传解读，营造加速栽种团结绽开的交通运输市集的邃密社会氛围。紧要事项实时按标准向党中央、国务院报告诠释。

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